2009年人類發展報告

出版时间:2009-11   出版时间:聯合國開發計劃署、劉民權、王素霞、 夏君 中國財政經濟出版社 (2009-11出版)   作者:聯合國開發計劃署   页数:217  
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2009年人類發展報告
前言

迁移常常引来负面的报道。尤其在经济不景气时期,对迁移持消极成见的媒体和公众舆论更把移民描绘成“偷窃工作的人”或“白拿纳税人钱的人”。而对于另外一些人来说,“移民”这个词唤醒了他们对最脆弱中的人的回忆。今年《人类发展报告》的主题是:“跨越障碍:人员流动与发展”,正是要挑战这些陈腔滥调。本报告试图拓宽和重新平衡有关迁移的认识,以反映一个更加复杂和充满变数的真实情况。本报告开拓了一个新领域,即把人类发展视角应用于迁移研究中。在报告中讨论了谁迁移;从哪里来又到哪里去;为什么要迁移等问题。报告中分析了迁移的多重影响。这些影响不仅涉及迁移者本人,而且也涉及那些不迁移的人。本报告的研究结果使人们对一些常见的错误观念有了新的认识。例如,从发展中国家到发达国家的迁移仅占人类流动的一小部分;从一个发展中国家到另一个发展中国家的迁移要更普遍;大多数的移民根本就不是向国外迁移,而仅仅是在国内流动。其次,大多数移民绝非是迁移的受害者,在他们离开原住地之前以及到达一个新的居住地之后,他们往往都是成功者。在人类发展的所有方面——不仅仅是收入,还有教育、卫生,总的来说迁移的成果都是卓越的,其中一部分人的成果尤其显著。特别是那些来自最贫困地方的人,他们从国际迁移中所获收益最大。通过回顾大量的文献,本报告发现,关于移民会抢占当地人的工作、降低他们的收入、给当地服务部门增加负担,以及花费纳税人的钱等种种担忧,通常都是言过其实的。当移民的技能与当地人的技能形成互补时,双方都受益。从整体来看,社会也在许多方面受益:从技术革新水平的提高到日益增加的饮食多样性,移民都做出了非凡的贡献。报告认为,对于迁移的政策回应是不能令人满意的。许多政府建立了越来越强的入境限制制度;对于雇主侵犯移民的健康、安全等问题熟视无睹;或者忽视其在教育公众认识到移民的益处方面应起的带头作用。从扩大人类的自由而不是从控制或限制人员流动的角度出发,通过研究相关政策,本报告提出了一组大胆的改革设想。报告认为,与各国的具体情况相结合,这些改革措施应能扩大人类流动已经对人类发展所做的重要贡献。本报告提出的最主要的改革措施包括六个方面,每个方面都能为促进人类发展做出重要的、互补性的贡献。这六方面包括:开放现有的入境渠道,让更多的工人能够流向国外;确保移民的基本权利;降低移民的交易成本;寻找既有利于目的地社区又有利于移民的办法;使迁移者在国内流动更容易;把迁移纳入国家发展战略中。本报告认为,虽然大多数改革比最初想象的更加可行,但这些革新措施的推进需要政治勇气。当经济持续低迷时,政府迅速转变政策方向的能力也会受到影响。
内容概要

  2009年人類發展報告,我們生活的世界是極不公平的。對于世界上的許多人來說,搬離他們曾經生活的城鎮、鄉村可能是改善生活機會的最好(有時是唯一)的選擇。人員流動對于提高收人、教育水平、個體和家庭的參與性,以及為孩子的將來提供美好的前景等方面都會產生巨大的影響。但是它的價值遠不只這些,有權決定在哪里生活是人類自由的一個關鍵因素。  目前世界上還沒有關于人口遷移的典型概況。水果采收工、護士、政治避難者、建築工人、專家學者、計算機程序設計人員等近10億人在國內以及海外流動。當人們開始遷移時,不管是在國內流動還是穿越邊境線,他們也就開始了充滿希望和不確定性的旅行。許多人遷移的目的是為了尋求更好的機會,希望把自己的才能與目的地的資源很好地結合起來,以使自己和常常伴隨他們的家庭受益。如果他們遷移成功,那麼遷出地和遷入地也同樣受益。然而,由于流動人員的多樣性以及各種法律法規,人員流動成為當今世界面臨的最復雜的問題之一。特別是正值全球經濟衰退時期,這個問題顯得尤為復雜。  《跨越障礙︰人員流動和發展》揭示出如何制定更好的人員流動政策,以促進人類發展。在分析流動對流動者本人、家庭以及遷出地、遷入地的大範圍的影響之前,首先需要描繪人員流動的一些相關情況,即誰在遷移,到哪里,什麼時候遷移,以及為什麼要遷移。《2009年人類發展報告》為政府部門提供了指導,即為了擴大人類的選擇權和自由權,政府要減少對國內、國際間人員流動的限制。該報告主張采用切實可行的措施以改善流動人員的未來前景,這樣反過來也會給遷入地和遷出地帶來極大的好處。人員流動不僅對遷人地政府,而且也對遷出地政府以及其他部門,特別是私營部門、協會、非政府組織,甚至對遷移者本人都會產生巨大影響。  《2009年人類發展報告》使人類發展與那些希望從世界範圍內越來越復雜的流動模式中尋求最佳方案的決策者的議程緊緊地聯系在了一起。
书籍目录

前言致謝縮略語概述為什麼流動,如何流動流動障礙為什麼需要人員流動我們的建議展望第一章 自由和流動︰人員流動如何能促進人類發展1.1 人員流動的重要性1.2 選擇和背景︰人們為什麼遷移1.3 發展、自由和人員流動1.4 帶給我們的啟示第二章 人員流動︰誰遷移到何處,什麼時候,為什麼2.1 人員流動現狀2.2 回顧2.2.1 歷史視角2.2.2 20世紀時的情形2.3 政策與人員流動2.4 展望未來︰危機與危機之後2.4.1 經濟危機與復甦前景2.4.2 人口趨勢2.4.3 環境因素2.5 結論第三章 流動人員的境況3.1 收入與生計3.1.1 對總收入的影響3.1.2 人員流動的財務成本3.2 健康3.3 教育3.4 賦權、公民權利和參與3.5 了解負面動因的後果3.5.1 由不安全感導致的流動3.5.2 發展引起的流離失所3.5.3 人口販運3.6 綜合影響3.7 結論第四章 對原住地和目的地的影響4.1 對原住地的影響4.1.1 對家庭層面的影響4.1.2 對地區和國家層面的經濟影響4.1.3 對社會和文化的影響4.1.4 人口流動和國家發展戰略4.2 對目的地的影響4.2.1 對整體經濟的影響4.2.2 對勞動力市場的影響4.2.3 迅速的城市化4.2.4 財政影響4.2.5 關于遷移的感受和擔憂4.3 結論第五章 增進人類發展成果的政策措施5.1 核心包5.1.1 放寬和簡化正常的遷移渠道5.1.2 確保移民的基本權利5.1.3 減少與人口流動相關的交易成本5.1.4 提高移民和目的地社區的收益5.1.5 從國內人員流動中受益5.1.6 將人員流動作為國家發展戰略的重要組成部分5.2 改革的政治可行性5.3 結論注釋參考文獻統計附錄表讀者指南技術注釋統計術語及統計指標定義國家分類專欄1.1 對人員流動影響的估算1.2 人員流動如何影響關于進步的測量1.3 基本術語1.4 窮人如何看待遷移2.1 計算非正規移民2.2 由沖突引發的流動和人口販運2.3 前甦聯的人口遷移趨勢2.4 人員流動的全球治理3.1 中國︰與國內流動相關的政策和結果3.2 獨立的移民兒童3.3 下一代3.4 馬來西亞的執法機制4.1 手機如何降低資金轉移成本︰肯尼亞的案例4.2 2009年的危機和匯款4.3 技術工人流動對人類發展的影響4.4 小國的人員流動與發展前景4.5 人員流動和人類發展︰一些發展中國家的視角5.1 開放正規的移民渠道︰瑞典和新西蘭的案例5.2 移民正規化的經驗5.3 減少文書工作︰政府及合作伙伴面臨的挑戰5.4 資格證書的認可5.5 當技術人才外流時︰一些政策選擇圖2.1 國內流動人數多于國際間流動人數︰國內流動和移民出境率,2000-2002年2.2 最貧困的人從流動中獲得最大收益目的國與原住國HDI的差額,2000-2002年2.3 ……但是他們也很少流動︰人類發展指數(HDI)收入與移民出境率2.4 日益增長的來自發展中國家的移民比例︰部分發達國家中來自發展中國家的移民的比例2.5 遷移到發展中國家的移民的來源及趨勢︰部分國家移民佔總人口的比例,1960_2000年2.6 國內人員流動比例增長緩慢︰部分國家國內移民終生流動的密度趨勢,1960-2000年2.7 全球收入差距擴大︰人均實際GDP的變化趨勢,1960-2007年2.8 歡迎高技術工人,更換低技術工人︰發達國家和發展中國家對合法移民的開放態度,2009年2.9 實施情況不同︰對非正規移民入境所采取的干預措施和程序,2009年2.1 0跨國證據對“人數與權利”假說提供很少支持︰移民比例與待遇的相關性2.1 1主要移民目的國失業增加︰部分目的國的失業率,2007-2010年2.1 2移民所在地區遭受到經濟衰退的最嚴重打擊︰移民所在國與預期GDP增長率,2009年2.1 3發展中國家所在地區適齡勞動人口將增加︰不同地區預期適齡勞動人口圖,2010-2050年3.1 流動人員比非流動人員收人高很多︰經濟合作與發展組織國家流動人口的年收入和原住國的人均GDP,以原住國的人類發展指數類別分類3.2 高技術移民的巨大的工資增長︰若干配對國家的平均專業人員薪金差異,2002-2006年3.3 玻利維亞國內流動人員工資顯著增長,尤其是低教育水平人員︰2000年玻利維亞國內流動人員的目的地與原住地工資之比3.4 移民子女的貧困率更高,但是社會轉移支付起到了緩解貧困的作用︰部分國家轉移支付對兒童貧困率的影響,1999-2001年3.5 遷移成本通常很高︰部分遷移線路上中介成本與人均收入之比,2006-2008年3.6 移民成本是月收入的很多倍︰流向部分目的地的印度尼西亞低技術工人流動成本與預期收入之比,2008年3.7 移民子女生存幾率大得多︰原住國與目的國就兒童死亡率的比較,以原住國的人類發展指數類別分類。2000年或其後年份的人口普查數據。3.8 臨時性或非正規移民往往難以獲得醫療保健服務︰發達國家和發展中國家就移民身份獲得醫療保健的對比,2009年3.9 來自低人類發展國家的移民的教育收益更大︰原住國毛總入學率和目的國毛總入學率的比較,以原住國的人類發展指數類別分類,2000年或其後年份的人口普查數據3.10 發達國家的移民具有更高的教育可及性︰發達國家和發展中國家就移民身份獲得公共教育的對比,2009年3.11 選舉權被一般性的保留給公民︰發達國家與發展中國家相比,移民身份在地方選舉中的選舉權,2009年3.12 難民的入學率往往超過發展中國家本國社區人口的入學率︰初等教育毛入學比例︰難民、目的國人口和主要來源國,2007年3.13 境內遷移的顯著人類發展收益︰1995-2005年,在部分發展中國家中流動人員與非流動人員的人類發展指數估計值之比3.14 移民像本地出生的人一樣開心︰2005年和2006年,世界上移民和本地出生的人的自評快樂4.1 世界性的衰退預期會影響到匯款︰向發展中地區匯款的預期趨勢,2006-2011年4.2 技術工人的境內遷移和國際遷移是類似的︰技術工人在國內和國際遷移的人數和比例4.3 對人員遷入的支持依賴于工作的可獲得性︰對人員遷入的態度和工作可及性,20052006年4.4 當工作機會有限時,人們傾向于由當地出生的人來做︰以目的國HDI水平劃分的關于工作偏好的民意結果20052006年4.5 很多人珍視民族多樣性︰按流人國家HDI水平劃分的關于民族多樣性價值的一般觀點,20052006年5.1 移民權利公約的簽署受到限制︰基于HDI分類的某些協定締約國數量,2009年5.2 永久居住機會支持率︰贊成臨時性或永久性移民的比例,2008年地圖1.1 邊境的作用︰美國、墨西哥邊境地區的HDI值,2000年1.2 移民正在流向有更多機會的地方︰中國的人類發展與省際間的人員流動,1995-2000年2.1 大多數人是在區域內遷移︰國際遷移中的原住國和目的國,2000年左右3.1 沖突是導致非洲人員流動的一個原因︰非洲的沖突、不穩定和人口流動4.1 由發達國家流向發展中國家的匯款︰國際匯款的流向,2006-2007年表2.1 總體穩定與地區變化的50年︰國際間移民的區域分布,1960-2010年2.2 決策者表示他們在設法維持現有的移民水平︰按HDl分類的國家對移民水平的看法和政策,2007年2.3 超過13的國家嚴格限制人們的流動權︰人類發展指數的內部流動和移民的限類2.4 發達國家撫養比將增加,發展中國家撫養比保持穩定︰發達國家和發展中國家撫養比預測,2010-2050年4.1 減貧戰略認識到遷移的多重影響︰減貧戰略中針對國際遷移的政策手段,2000-2008年統計附錄A 人員流動︰現狀及趨勢B 按居住區域分類的國際移民C 國際移民在OECD國家的教育和就業情況(年齡15歲及以上)D 由沖突和不安全引發的遷移E 國際資金流動︰匯款、官方發展援助和外國直接投資F 部分與人權和遷移有關的文書(批準年份)G 人類發展指數趨勢H 2007年人類發展指數及其構成I1 人類和收入貧困I2 人類和收入貧困︰OECD國家J 性別相關發展指數及構成K 性別賦權測量指數及構成L 人口統計趨勢M 經濟和不平等N 健康和教育

章节摘录

插图:为什么需要人员流动本报告认为,移民提高了目的国的经济产出,而对本地工人的影响很小或没有影响。确实,移民会产生很多正面影响,例如从事幼托的移民可以使当地的妈妈出去工作。当移民提高了他们的语言和其他技能而晋升到高收入阶层时,他们中的许多人也就很自然地融人了当地社会。因此,对今天的新来者来说,关于移民不可同化的担忧(类似于20世纪的美国对爱尔兰人的担忧)同样是毫无根据的。然而,许多移民面临体制性的不利条件也是事实,这使得他们想获得与当地人同样的服务是非常困难或不可能的。这些问题对于临时性的和非正规工人尤其严重人员流动对原住国的影响表现为更高的收入和消费,更好的教育和卫生状况,以及反映在更一般的文化和社会层面上迁移一般会给原住国带来好处,其中最直接的是移民汇给家庭直系成员的汇款。然而,当汇款被花费时,其好处会扩散的更广,包括给当地工人创造就业机会。另种好处是因国外观念的引入而出现的行为变化,特别是妇女有可能从传统的角色中解放出来这些影响的性质和程度取决于谁迁移,他们在国外发展如何,以及他们与老家是否存在资金、知识和思想的往来与交流因为移民多为来自于特定地区的人(例如印度的克拉拉邦、中国的福建省),所以在通常情况下,对地区的影响会大于对国家的影响。然而,从长期来看,人员流动所产生的思想传播会对整个社会的社会规范和阶层结构产生深远的影响。技术人才外流有时被认为是负面的,特别是当它影响诸如教育和卫生服务的提供时。但是,即使在出现这些情况时,最好的回应应该是出台政策以解决基本的结构性问题,如较低的工资、不足的资金和薄弱的社会结构将熟练工人的流失归咎于这些工人自身的原因有失公允,而限制他们的流动则更有可能起反作用——更何况这样约束否认了个人有离开自己国家的基本人权然而,纵使管理得当,国际迁移也并不等同于一个国家的人类发展战略。除了极少数的例外情况(主要是一些小型岛国,那里有40%以上的居民移居国外),移民出境不可能塑造一个国家的发展前景。迁移充其量仅是地区和国家减少贫困、提高人类发展水平的努力的一个补充,而且这些努力仍然像以往一样重要在撰写本报告时,当今世界正在遭受半个世纪以来最严重的经济危机。经济萎缩和裁员正在影响着数以百万计的工人,其中自然包括移民。我们认为,应该抓住经济下滑这个时机,为移民实行一个新政——既有利于国内工人也有利于国外工人,同时防范贸易保护主义卷土重来。随着经济的复苏,过去半个世纪中驱动人员流动的许多相同的深层因素将会重新发挥作用,并吸引更多的人选择流动。现在至关重要的是,各国政府应制定必要的措施来准备应对这一情况我们的建议通过减少人口流动障碍和提高迁移者的待遇,可以取得巨大的人类发展成果需要有远见卓识来实现这些成果。本报告提出了一组全面改革的措施并说明了原因。这些改革可以使移民、社区和国家受益匪浅
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《2009年人類發展報告跨越障礙:人員流動與發展》封面的設計說明了人員流動能夠促進人類發展的潛力。圓點代表人們在地理範圍內所發生的位置移動。從大範圍來看,該圖既反映了人員流動的多重路徑,也反映了人員流動所面臨的障礙。對于世界上的許多人來說,搬離他們曾經生活的城鎮、鄉村可能是改善生活機會的最好(有時是唯一)的選擇。人員流動對于提高收入、教育水平、個體和家庭的參與性,以及能為孩子的將來提供美好前景等方面都會產生巨大的影響。但是它的價值遠不只這些,有權決定在哪里生活是人類自由的一個關鍵部分。然而,人員流動並不是人類選擇權的單純表達,人們經常在嚴格的限制條件下搬遷,而且也面臨極大的風險和不確定性。人們需要認識到在遷移中會面臨風險和約束,並且需要著手進行一些有成效的改革,以便增強其從流動中獲得的發展。本報告提出了明確的建議,以應對相關的挑戰。

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